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習近平: 關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明

作者:    信息來源:澳洲5号

原標題: 習近平: 關(guan)于《中共中央關(guan)于全(quan)面推進依法治國(guo)若干(gan)重大問題的決定》的說(shuo)明

受中(zhong)央(yang)政治局(ju)委托,我就(jiu)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全面推進依法治國若干重大(da)問題的決定》起草(cao)情況向全會作說(shuo)明。

一、關于全會(hui)決定起草背(bei)景和過程

黨(dang)的十(shi)八屆(jie)三中全會后,中央即(ji)著(zhu)手研究和(he)考慮(lv)黨(dang)的十(shi)八屆(jie)四中全會的議題。黨(dang)的十(shi)八大提出(chu)了全面(mian)建成小康社會的奮斗目標,黨(dang)的十(shi)八屆(jie)三中全會對全面(mian)深化改革(ge)作出(chu)了頂(ding)層設(she)(she)計,實(shi)現這個奮斗目標,落實(shi)這個頂(ding)層設(she)(she)計,需要(yao)從法治(zhi)上提供(gong)可靠保障(zhang)。

黨(dang)的(de)十八大提(ti)出(chu),法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)是治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)理政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)基本(ben)方式,要加快(kuai)建(jian)設社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家,全(quan)面推進依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo);到2020年,依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)基本(ben)方略全(quan)面落(luo)(luo)實,法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府基本(ben)建(jian)成(cheng),司(si)法(fa)公信(xin)力不斷提(ti)高,人權(quan)得到切實尊(zun)重和保障。黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會進一步提(ti)出(chu),建(jian)設法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo),必須堅持依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)、依(yi)法(fa)執政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、依(yi)法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)共(gong)同推進,堅持法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)會一體(ti)建(jian)設。全(quan)面貫徹落(luo)(luo)實這(zhe)些部署和要求,關(guan)系(xi)(xi)加快(kuai)建(jian)設社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家,關(guan)系(xi)(xi)落(luo)(luo)實全(quan)面深化改革頂(ding)層設計,關(guan)系(xi)(xi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)義事業長遠發展。

法(fa)(fa)律是(shi)治(zhi)國之(zhi)重器,法(fa)(fa)治(zhi)是(shi)國家(jia)治(zhi)理(li)體系和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力的(de)(de)重要(yao)依托(tuo)。全面(mian)(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國,是(shi)解決黨(dang)和(he)(he)國家(jia)事業(ye)發展面(mian)(mian)(mian)臨的(de)(de)一系列重大問題,解放和(he)(he)增強社(she)會(hui)(hui)(hui)活(huo)力、促進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)(hui)公平正義(yi)(yi)、維護社(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)諧穩定、確保黨(dang)和(he)(he)國家(jia)長治(zhi)久安的(de)(de)根(gen)本要(yao)求。要(yao)推(tui)動我國經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)持續健(jian)康(kang)發展,不(bu)斷開(kai)拓中(zhong)國特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)事業(ye)更加廣(guang)闊的(de)(de)發展前景(jing),就必(bi)須全面(mian)(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國家(jia)建(jian)設,從法(fa)(fa)治(zhi)上為解決這些問題提供(gong)制度化方案。

改革開放以來,我們黨(dang)(dang)(dang)一貫(guan)高度重(zhong)視法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)。1978年(nian)12月(yue),鄧小(xiao)平同志(zhi)就指出: “應該(gai)集中力量制定(ding)刑法(fa)(fa)、民法(fa)(fa)、訴(su)訟法(fa)(fa)和(he)其他各種必(bi)(bi)要的(de)(de)法(fa)(fa)律,例如工廠法(fa)(fa)、人民公社(she)(she)法(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)、草原法(fa)(fa)、環境保護法(fa)(fa)、勞(lao)動(dong)法(fa)(fa)、外國(guo)人投資法(fa)(fa)等(deng)(deng)等(deng)(deng),經過一定(ding)的(de)(de)民主(zhu)程序討論通(tong)過,并且(qie)加強檢察(cha)機關(guan)和(he)司法(fa)(fa)機關(guan),做到有法(fa)(fa)可依(yi)(yi),有法(fa)(fa)必(bi)(bi)依(yi)(yi),執法(fa)(fa)必(bi)(bi)嚴(yan),違法(fa)(fa)必(bi)(bi)究。”黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)五大提出依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、建設社(she)(she)會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)(jia),強調(diao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)領導人民治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)基本(ben)方略(lve),是(shi)發展(zhan)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)市場經濟的(de)(de)客觀需要,是(shi)社(she)(she)會文明進步的(de)(de)重(zhong)要標(biao)志(zhi),是(shi)國(guo)家(jia)(jia)長治(zhi)(zhi)(zhi)久(jiu)安的(de)(de)重(zhong)要保障。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)六大提出,發展(zhan)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)民主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi),最(zui)根本(ben)的(de)(de)是(shi)要把堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導、人民當家(jia)(jia)作(zuo)主(zhu)和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)有機統一起來。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)七大提出,依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)是(shi)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)民主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基本(ben)要求,強調(diao)要全(quan)面落實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)基本(ben)方略(lve),加快(kuai)建設社(she)(she)會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)(jia)。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八大強調(diao),要更加注重(zhong)發揮法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)在國(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)社(she)(she)會管理(li)中的(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用。

黨的十(shi)八(ba)大以來,黨中央高度(du)重視依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國,強調落實依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國基本方(fang)略,加(jia)快(kuai)建設社會主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國家,必(bi)須(xu)全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)科學(xue)立法(fa)(fa)(fa)、嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公(gong)正司法(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民守(shou)法(fa)(fa)(fa)進(jin)程,強調堅持黨的領(ling)導(dao),更加(jia)注重改(gai)進(jin)黨的領(ling)導(dao)方(fang)式(shi)和(he)執(zhi)(zhi)政方(fang)式(shi);依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國,首先是依(yi)(yi)(yi)憲(xian)治(zhi)(zhi)國;依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)政,關鍵是依(yi)(yi)(yi)憲(xian)執(zhi)(zhi)政;新形勢下,我們黨要履行好執(zhi)(zhi)政興國的重大職(zhi)責,必(bi)須(xu)依(yi)(yi)(yi)據(ju)黨章從嚴治(zhi)(zhi)黨、依(yi)(yi)(yi)據(ju)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國理(li)政;黨領(ling)導(dao)人民制定憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律,黨領(ling)導(dao)人民執(zhi)(zhi)行憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律,黨自身必(bi)須(xu)在憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律范(fan)圍內(nei)活動,真正做到(dao)黨領(ling)導(dao)立法(fa)(fa)(fa)、保(bao)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、帶頭守(shou)法(fa)(fa)(fa)。

現(xian)(xian)在(zai),全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)(she)(she)會(hui)進(jin)入決定性階段,改革(ge)進(jin)入攻堅期和深水區(qu)。我們黨面(mian)對(dui)的改革(ge)發展(zhan)穩定任務之重前所(suo)未(wei)有(you)、矛盾(dun)風險挑戰(zhan)之多前所(suo)未(wei)有(you),依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)在(zai)黨和國(guo)家工作(zuo)全(quan)(quan)(quan)(quan)局(ju)中的地位更加突出(chu)、作(zuo)用更加重大(da)。全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)是關系(xi)我們黨執政興(xing)國(guo)、關系(xi)人民幸福安康、關系(xi)黨和國(guo)家長治(zhi)(zhi)久(jiu)安的重大(da)戰(zhan)略問(wen)題,是完善和發展(zhan)中國(guo)特色社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義制度(du)、推進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現(xian)(xian)代化的重要方面(mian)。我們要實現(xian)(xian)黨的十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆三中全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)作(zuo)出(chu)的一系(xi)列戰(zhan)略部署,全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)(she)(she)會(hui)、實現(xian)(xian)中華民族(zu)偉(wei)大(da)復興(xing)的中國(guo)夢,全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)深化改革(ge)、完善和發展(zhan)中國(guo)特色社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義制度(du),就必須在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)上(shang)作(zuo)出(chu)總體部署、采取切實措施(shi)、邁出(chu)堅實步伐(fa)。

基于這樣的(de)考慮(lv),今年1月,中央政(zheng)治局決(jue)定,黨的(de)十八屆四中全會(hui)重點研(yan)究全面推進依法治國問題并作出決(jue)定。為此,成(cheng)立由我任組(zu)長,張(zhang)德江同志(zhi)、王岐山同志(zhi)任副(fu)組(zu)長,相關(guan)部(bu)門(men)負責同志(zhi)、兩位省里的(de)領(ling)導(dao)同志(zhi)參加的(de)文(wen)(wen)件起草(cao)組(zu),在中央政(zheng)治局常委會(hui)領(ling)導(dao)下進行文(wen)(wen)件起草(cao)工作。

1月27日(ri)(ri),黨中(zhong)央發出《關于對黨的十(shi)八屆四中(zhong)全(quan)會(hui)研究全(quan)面(mian)推進依法治國問題征求意(yi)見的通知》。2月12日(ri)(ri),文件起(qi)草組召開第一次全(quan)體會(hui)議,文件起(qi)草工(gong)作正(zheng)式啟(qi)動。2月18日(ri)(ri)至25日(ri)(ri),文件起(qi)草組組成8個調(diao)研組分赴14個省(sheng)區市進行調(diao)研。

從(cong)各方面反饋的(de)意(yi)見和(he)(he)實地調研情況看(kan),大(da)家(jia)(jia)一致認為,黨的(de)十八屆四中全(quan)會研究全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)治國問題(ti)(ti)并作出(chu)決(jue)定,意(yi)義重大(da)而(er)深(shen)遠,符合黨和(he)(he)國家(jia)(jia)事(shi)業發展需(xu)要(yao)(yao)和(he)(he)全(quan)黨全(quan)國各族人民期盼(pan)。大(da)家(jia)(jia)普(pu)遍(bian)希望(wang)通過這個(ge)決(jue)定明確全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)治國的(de)指(zhi)導思想和(he)(he)總體要(yao)(yao)求,深(shen)刻(ke)闡(chan)明黨的(de)領導和(he)(he)依(yi)法(fa)治國的(de)關系(xi)等(deng)法(fa)治建(jian)設的(de)重大(da)理論(lun)和(he)(he)實踐問題(ti)(ti),針對(dui)(dui)法(fa)治工作中群眾反映強(qiang)烈的(de)突出(chu)問題(ti)(ti)提出(chu)強(qiang)有力的(de)措(cuo)施,對(dui)(dui)社會主義法(fa)治國家(jia)(jia)建(jian)設作出(chu)頂層(ceng)設計(ji)。

文件(jian)起草組在成立以來的8個多(duo)月時間(jian)里(li),深入調查研究,廣泛征求意(yi)見(jian),開展專題論證(zheng),反復(fu)討論修改(gai)。其(qi)間(jian),中央(yang)政治局常委(wei)會(hui)召開3次會(hui)議(yi)、中央(yang)政治局召開2次會(hui)議(yi)分別審(shen)議(yi)全會(hui)決定(ding)。8月初,決定(ding)征求意(yi)見(jian)稿下發(fa)黨內(nei)一定(ding)范(fan)圍征求意(yi)見(jian),包括征求黨內(nei)老(lao)同志意(yi)見(jian),還專門聽取了各(ge)民(min)主黨派(pai)中央(yang)、全國工(gong)商聯負責人(ren)和無黨派(pai)人(ren)士意(yi)見(jian)。

從反饋(kui)的(de)(de)(de)情況(kuang)看(kan),各(ge)方面一致(zhi)認為(wei),全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定直面我國(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設領域的(de)(de)(de)突出(chu)問(wen)題(ti),立(li)足我國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設實際,明確提(ti)出(chu)了(le)(le)全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)指導思想、總(zong)目標、基本原則(ze),提(ti)出(chu)了(le)(le)關(guan)于依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)一系(xi)列新(xin)觀點、新(xin)舉措(cuo),回答了(le)(le)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導和依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)等(deng)一系(xi)列重大理(li)論和實踐問(wen)題(ti),對(dui)(dui)科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格(ge)執法(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民守法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)隊伍建設、加強(qiang)和改進(jin)(jin)(jin)黨(dang)(dang)對(dui)(dui)全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)領導作出(chu)了(le)(le)全(quan)(quan)面部署,有針對(dui)(dui)性地回應了(le)(le)人民群眾呼聲和社(she)(she)會(hui)(hui)關(guan)切。各(ge)方面一致(zhi)認為(wei),全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定鮮明提(ti)出(chu)堅持走中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道路、建設中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)重大論斷,明確建設社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)性質、方向、道路、抓(zhua)手,必將有力推進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)建設。

在征(zheng)求意見(jian)(jian)的過程中,各方面提(ti)出(chu)了許(xu)多好的意見(jian)(jian)和(he)建(jian)議。中央責成(cheng)文件起(qi)草(cao)組認真(zhen)梳理和(he)研(yan)究(jiu)這些意見(jian)(jian)和(he)建(jian)議。文件起(qi)草(cao)組對(dui)全會決定作出(chu)重要(yao)修改。

二、關于全(quan)會決(jue)定的(de)總體(ti)框架和主要內(nei)容

中央政治(zhi)(zhi)局(ju)認為,全(quan)面(mian)推進依法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉及(ji)改(gai)革發(fa)展(zhan)穩定、治(zhi)(zhi)黨治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)治(zhi)(zhi)軍(jun)、內(nei)政外交國(guo)(guo)防等(deng)各(ge)個領(ling)域,必須(xu)立足全(quan)局(ju)和(he)(he)長遠來(lai)統籌謀劃。全(quan)會決定應該旗幟鮮明就法治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的(de)重大理論和(he)(he)實(shi)(shi)踐(jian)問題作出回(hui)答,既(ji)充分(fen)肯定我國(guo)(guo)社會主義法治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的(de)成就和(he)(he)經(jing)驗,又(you)針(zhen)對現實(shi)(shi)問題提(ti)出富有(you)改(gai)革創新精神的(de)新觀(guan)點新舉措;既(ji)抓住法治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的(de)關鍵,又(you)體現黨和(he)(he)國(guo)(guo)家事業發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)要(yao)求;既(ji)高屋建(jian)(jian)瓴(ling)、搞好(hao)頂層設計,又(you)腳踏實(shi)(shi)地、做到切實(shi)(shi)管用(yong);既(ji)講(jiang)近功,又(you)求長效(xiao)。

全(quan)會(hui)決定起草突出(chu)了5個(ge)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)考慮。一是貫徹黨的(de)(de)十八大(da)和(he)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen),貫徹黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來黨中(zhong)央工作(zuo)(zuo)部署(shu),體(ti)現(xian)全(quan)面(mian)(mian)建成小康社會(hui)、全(quan)面(mian)(mian)深化改革(ge)(ge)、全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這(zhe)“三個(ge)全(quan)面(mian)(mian)”的(de)(de)邏輯聯系。二是圍(wei)繞中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義事業總(zong)體(ti)布局,體(ti)現(xian)推(tui)進(jin)各領域(yu)改革(ge)(ge)發展對(dui)提高法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水平(ping)的(de)(de)要(yao)求,而不是就(jiu)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)論法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)。三是反映目前法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)基本(ben)格局,從立(li)法(fa)、執法(fa)、司法(fa)、守法(fa)4個(ge)方(fang)面(mian)(mian)作(zuo)(zuo)出(chu)工作(zuo)(zuo)部署(shu)。四(si)是堅持改革(ge)(ge)方(fang)向、問題導(dao)向,適(shi)應推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代化要(yao)求,直面(mian)(mian)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設領域(yu)突出(chu)問題,回應人民(min)群眾期待,力爭提出(chu)對(dui)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)具有重要(yao)意義的(de)(de)改革(ge)(ge)舉措(cuo)。五是立(li)足我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情,從實際出(chu)發,堅持走中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道路,既(ji)與時(shi)俱進(jin)、體(ti)現(xian)時(shi)代精神(shen),又不照抄照搬別國(guo)(guo)模(mo)式。

全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)共分三大板(ban)塊(kuai)。導(dao)語和(he)第(di)一部分構成第(di)一板(ban)塊(kuai),屬于(yu)總論。第(di)一部分旗幟(zhi)鮮明(ming)提出堅持走中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)治道(dao)路、建(jian)(jian)設中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)治體系(xi)、建(jian)(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)治國家,闡述全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)治國的(de)(de)重大意(yi)義(yi)、指導(dao)思想(xiang)、總目(mu)標、基本原則(ze),闡述中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)治體系(xi)的(de)(de)科學內涵,闡述黨的(de)(de)領導(dao)和(he)依(yi)法(fa)治國的(de)(de)關系(xi)等(deng)重大問題(ti)。

第二部分至第五部分構成第二板塊,從目前法治工作基本格局出發,對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施,從健全憲法實施和監督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法4個方面展開,對憲法實施和監督提出基本要求和具體措施,通過部署重點領域立法體現依法治國同中國特色社會主義事業總體布局的關系。第三部分講深入推進依法行政、加快建設法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開6個方面展開。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力,從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監督6個方面展開。第五部分講增強全民法治觀念、推進法治社會建設,從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制4個方面展開。

第六部(bu)分、第七部(bu)分和結束語(yu)構成第三(san)板塊。第六部(bu)分講(jiang)加(jia)(jia)強法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)設(she),從建(jian)設(she)高素(su)質(zhi)法(fa)(fa)治(zhi)專門隊(dui)伍(wu)(wu)、加(jia)(jia)強法(fa)(fa)律(lv)服務隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)設(she)、創新法(fa)(fa)治(zhi)人才培養機制(zhi)3個(ge)方面展開。第七部(bu)分講(jiang)加(jia)(jia)強和改(gai)進(jin)黨對全(quan)面推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的領(ling)導(dao),從堅持(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)執政(zheng)、加(jia)(jia)強黨內法(fa)(fa)規制(zhi)度建(jian)設(she)、提高黨員干部(bu)法(fa)(fa)治(zhi)思(si)維和依(yi)(yi)法(fa)(fa)辦事能力(li)、推(tui)進(jin)基層治(zhi)理法(fa)(fa)治(zhi)化、深入推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)軍從嚴(yan)治(zhi)軍、依(yi)(yi)法(fa)(fa)保障“一國(guo)(guo)兩制(zhi)”實踐和推(tui)進(jin)祖國(guo)(guo)統一、加(jia)(jia)強涉外法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)7個(ge)方面展開。最后,號召全(quan)黨全(quan)國(guo)(guo)為建(jian)設(she)法(fa)(fa)治(zhi)中國(guo)(guo)而(er)奮斗(dou)。

三、關于需要說明的幾個問題

第一(yi),黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)和依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。黨(dang)(dang)和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)問題。全面(mian)推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這件大事能(neng)不(bu)能(neng)辦好,最關(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)方向是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正確(que)、政(zheng)治(zhi)(zhi)保(bao)證是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堅(jian)強有(you)力,具(ju)體講就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao),堅(jian)持中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義制(zhi)度,貫徹中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理論(lun)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義最本質(zhi)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)征(zheng),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)最根(gen)本的(de)(de)(de)(de)保(bao)證。中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義制(zhi)度是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本制(zhi)度基(ji)礎(chu),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全面(mian)推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本制(zhi)度保(bao)障。中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)理論(lun)指導(dao)(dao)和學理支撐(cheng),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全面(mian)推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)行(xing)動指南(nan)。這3個方面(mian)實質(zhi)上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道路的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)要義,規定和確(que)保(bao)了中國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度屬(shu)性和前(qian)進(jin)方向。

全會決定明確提出(chu)(chu),堅持(chi)黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao),是(shi)(shi)社會主義(yi)法(fa)治(zhi)的根(gen)本(ben)(ben)要求,是(shi)(shi)黨(dang)和國家(jia)的根(gen)本(ben)(ben)所(suo)在、命脈所(suo)在,是(shi)(shi)全國各族人民的利益所(suo)系、幸(xing)福所(suo)系,是(shi)(shi)全面推進(jin)依法(fa)治(zhi)國的題中(zhong)應有之義(yi);黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao)和社會主義(yi)法(fa)治(zhi)是(shi)(shi)一致的,社會主義(yi)法(fa)治(zhi)必須堅持(chi)黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao),黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao)必須依靠社會主義(yi)法(fa)治(zhi)。全會決定圍繞加強和改(gai)進(jin)黨(dang)對全面推進(jin)依法(fa)治(zhi)國的領(ling)(ling)導(dao)提出(chu)(chu)“三(san)統一”、“四善于”,并作出(chu)(chu)了系統部署。

把堅持黨的(de)(de)領導、人(ren)民(min)當家作主(zhu)、依法(fa)治(zhi)國(guo)有機統一(yi)起來(lai)是我國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義法(fa)治(zhi)建(jian)設的(de)(de)一(yi)條基本(ben)(ben)經驗(yan)。我國(guo)憲法(fa)以根(gen)本(ben)(ben)法(fa)的(de)(de)形(xing)式(shi)反映了(le)黨帶領人(ren)民(min)進行革命、建(jian)設、改革取得的(de)(de)成(cheng)果,確立了(le)在歷史和人(ren)民(min)選(xuan)擇中形(xing)成(cheng)的(de)(de)中國(guo)共產黨的(de)(de)領導地位。對這一(yi)點,要理直氣(qi)壯講(jiang)、大張旗鼓講(jiang)。要向干部群眾講(jiang)清(qing)楚我國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義法(fa)治(zhi)的(de)(de)本(ben)(ben)質特征,做到正本(ben)(ben)清(qing)源、以正視聽(ting)。

第(di)二,全(quan)面推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)總(zong)目標。全(quan)會(hui)決定提出,全(quan)面推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo),總(zong)目標是建設中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社(she)(she)會(hui)主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi),建設社(she)(she)會(hui)主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家,并對這個總(zong)目標作出了闡釋(shi): 在(zai)中(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)(dang)領導(dao)下,堅持中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社(she)(she)會(hui)主義制度,貫徹中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社(she)(she)會(hui)主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun),形成完備的(de)法(fa)律規范體(ti)(ti)系(xi)、高(gao)效的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)實施體(ti)(ti)系(xi)、嚴密的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)督體(ti)(ti)系(xi)、有(you)力的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保障體(ti)(ti)系(xi),形成完善的(de)黨(dang)(dang)內法(fa)規體(ti)(ti)系(xi),堅持依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、依法(fa)執政、依法(fa)行政共(gong)(gong)同推進(jin),堅持法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)會(hui)一(yi)體(ti)(ti)建設,實現(xian)科學(xue)立(li)法(fa)、嚴格執法(fa)、公正司法(fa)、全(quan)民守(shou)法(fa),促進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化。

提(ti)出這個(ge)(ge)(ge)總目標(biao),既明(ming)確(que)(que)了全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)性質和方(fang)向(xiang),又突出了全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)工(gong)(gong)作重(zhong)點和總抓(zhua)手。一(yi)是向(xiang)國(guo)(guo)內(nei)外鮮(xian)明(ming)宣示我們將堅定不(bu)移走中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)(dao)路(lu)(lu)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)(dao)路(lu)(lu),是社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設成就(jiu)和經驗的(de)集(ji)中(zhong)(zhong)體(ti)現(xian)(xian),是建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)唯一(yi)正(zheng)確(que)(que)道(dao)(dao)路(lu)(lu)。在(zai)走什么樣的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)(dao)路(lu)(lu)問題上(shang),必(bi)須向(xiang)全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)釋放正(zheng)確(que)(que)而明(ming)確(que)(que)的(de)信號(hao),指明(ming)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)正(zheng)確(que)(que)方(fang)向(xiang),統(tong)一(yi)全(quan)(quan)(quan)(quan)黨全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)各(ge)族人民認(ren)識和行動。二(er)是明(ming)確(que)(que)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)總抓(zhua)手。全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉及很(hen)多方(fang)面(mian),在(zai)實際工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)必(bi)須有(you)一(yi)個(ge)(ge)(ge)總攬全(quan)(quan)(quan)(quan)局、牽(qian)引(yin)各(ge)方(fang)的(de)總抓(zhua)手,這個(ge)(ge)(ge)總抓(zhua)手就(jiu)是建設中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作都要圍繞這個(ge)(ge)(ge)總抓(zhua)手來謀(mou)劃、來推(tui)(tui)進(jin)。三是建設中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系、建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)是實現(xian)(xian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)必(bi)然要求,也是全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的(de)必(bi)然要求,有(you)利于(yu)(yu)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌道(dao)(dao)上(shang)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua),有(you)利于(yu)(yu)在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)總體(ti)框(kuang)架內(nei)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作,有(you)利于(yu)(yu)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌道(dao)(dao)上(shang)不(bu)斷深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)。

第三,健全(quan)憲法(fa)(fa)實施和監督(du)制度。憲法(fa)(fa)是國(guo)家的根本法(fa)(fa)。法(fa)(fa)治(zhi)權威能不(bu)能樹立起來(lai),首先(xian)要看憲法(fa)(fa)有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)權威。必須把宣(xuan)傳和樹立憲法(fa)(fa)權威作為全(quan)面推進依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的重大事項抓(zhua)緊抓(zhua)好,切實在憲法(fa)(fa)實施和監督(du)上(shang)下功夫。

黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)提(ti)出,要(yao)進(jin)(jin)一步健全(quan)憲(xian)法(fa)實施監督(du)機(ji)制(zhi)和程序,把實施憲(xian)法(fa)要(yao)求提(ti)高到一個新水(shui)平。這次全(quan)會(hui)決定進(jin)(jin)一步提(ti)出,完善全(quan)國人大(da)及其常委會(hui)憲(xian)法(fa)監督(du)制(zhi)度,健全(quan)憲(xian)法(fa)解釋程序機(ji)制(zhi);加強(qiang)備案審(shen)查制(zhi)度和能力建設,依(yi)法(fa)撤銷和糾正違憲(xian)違法(fa)的(de)規(gui)范性文(wen)件;將(jiang)每年12月(yue)4日定為國家憲(xian)法(fa)日;在全(quan)社會(hui)普遍開展憲(xian)法(fa)教育,弘揚憲(xian)法(fa)精神。

全(quan)會(hui)決定(ding)提(ti)出建立(li)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)宣(xuan)(xuan)誓(shi)制度。這是世界上大(da)多(duo)數(shu)有成文憲(xian)(xian)(xian)法(fa)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)所采取的(de)(de)(de)(de)一(yi)種制度。在142個有成文憲(xian)(xian)(xian)法(fa)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)中,規(gui)定(ding)相關(guan)國家(jia)公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)必須宣(xuan)(xuan)誓(shi)擁護(hu)或效忠憲(xian)(xian)(xian)法(fa)的(de)(de)(de)(de)有97個。關(guan)于(yu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)宣(xuan)(xuan)誓(shi)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)、內容、程序,各國做(zuo)法(fa)不盡相同,一(yi)般都在有關(guan)人(ren)員(yuan)開始履(lv)行(xing)職(zhi)(zhi)務之前或就職(zhi)(zhi)時(shi)舉(ju)行(xing)宣(xuan)(xuan)誓(shi)。全(quan)會(hui)決定(ding)規(gui)定(ding),凡經人(ren)大(da)及其(qi)常委會(hui)選舉(ju)或者決定(ding)任命的(de)(de)(de)(de)國家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)正式就職(zhi)(zhi)時(shi)公開向憲(xian)(xian)(xian)法(fa)宣(xuan)(xuan)誓(shi)。這樣(yang)做(zuo),有利(li)于(yu)彰(zhang)顯憲(xian)(xian)(xian)法(fa)權(quan)威(wei)(wei),增強公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)觀念(nian),激(ji)勵(li)公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)忠于(yu)和維(wei)護(hu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa),也有利(li)于(yu)在全(quan)社會(hui)增強憲(xian)(xian)(xian)法(fa)意識、樹立(li)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)權(quan)威(wei)(wei)。

第四(si),完(wan)善立(li)(li)法體(ti)制(zhi)。新中國成(cheng)立(li)(li)以來特別是(shi)改革開放以來,經過(guo)長期努(nu)力(li),我國形成(cheng)了(le)中國特色社會主(zhu)義法律體(ti)系,國家生活(huo)和社會生活(huo)各方面(mian)總體(ti)上實現了(le)有法可依,這(zhe)是(shi)一個了(le)不起的重大成(cheng)就。同時,我們也(ye)要看到,實踐發展永無止境(jing),立(li)(li)法工(gong)作也(ye)永無止境(jing),完(wan)善中國特色社會主(zhu)義法律體(ti)系任務依然很(hen)重。

我們(men)在立法(fa)(fa)(fa)領域面臨著(zhu)一(yi)些(xie)(xie)突出(chu)問題(ti),比(bi)如,立法(fa)(fa)(fa)質(zhi)量需要(yao)進一(yi)步(bu)提(ti)高,有(you)(you)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規全面反映客觀規律(lv)和人(ren)民意愿不(bu)夠,解決實際(ji)問題(ti)有(you)(you)效性不(bu)足,針對性、可操作性不(bu)強;立法(fa)(fa)(fa)效率(lv)需要(yao)進一(yi)步(bu)提(ti)高。還(huan)有(you)(you)就(jiu)是(shi)立法(fa)(fa)(fa)工作中部門化傾(qing)向(xiang)、爭權(quan)諉(wei)責現象較為突出(chu),有(you)(you)的(de)立法(fa)(fa)(fa)實際(ji)上成了一(yi)種利益博弈,不(bu)是(shi)久拖(tuo)不(bu)決,就(jiu)是(shi)制(zhi)定(ding)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規不(bu)大管用(yong),一(yi)些(xie)(xie)地方利用(yong)法(fa)(fa)(fa)規實行地方保護主義,對全國形成統一(yi)開放、競爭有(you)(you)序(xu)的(de)市場秩序(xu)造成障礙,損(sun)害國家法(fa)(fa)(fa)治(zhi)統一(yi)。

推進科學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)主立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa),是提(ti)高立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質量的(de)(de)根(gen)本途徑(jing)。科學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核心(xin)在于尊重(zhong)(zhong)和(he)體(ti)(ti)現客觀規(gui)律(lv)(lv),民(min)主立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核心(xin)在于為(wei)了人(ren)民(min)、依(yi)靠人(ren)民(min)。要完(wan)(wan)善科學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)主立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),創新(xin)公眾(zhong)(zhong)參與立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式,廣泛聽(ting)取各方(fang)面意見和(he)建(jian)(jian)議。全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定提(ti)出,明確(que)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力邊界,從體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)程(cheng)序上有(you)效防(fang)止部門利益和(he)地方(fang)保護主義法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)化。一是健全(quan)(quan)有(you)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)人(ren)大(da)(da)(da)主導立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),發(fa)揮人(ren)大(da)(da)(da)及其常委會(hui)(hui)在立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)中的(de)(de)主導作(zuo)用(yong);建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)由(you)全(quan)(quan)國人(ren)大(da)(da)(da)相關專門委員會(hui)(hui)、全(quan)(quan)國人(ren)大(da)(da)(da)常委會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)委員會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)有(you)關部門參與起(qi)草(cao)綜(zong)合性(xing)、全(quan)(quan)局(ju)性(xing)、基礎性(xing)等重(zhong)(zhong)要法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)草(cao)案制(zhi)(zhi)(zhi)度(du);增加(jia)(jia)有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)治實踐(jian)經驗(yan)的(de)(de)專職常委比例;依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)健全(quan)(quan)專門委員會(hui)(hui)、工(gong)作(zuo)委員會(hui)(hui)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)專家顧問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。二是加(jia)(jia)強和(he)改進政府立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she),完(wan)(wan)善行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)定程(cheng)序,完(wan)(wan)善公眾(zhong)(zhong)參與政府立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi);重(zhong)(zhong)要行政管理法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)由(you)政府法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構組(zu)織(zhi)起(qi)草(cao);對部門間爭議較大(da)(da)(da)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)事項,由(you)決策機(ji)(ji)關引(yin)入第三方(fang)評(ping)估(gu),不能久拖(tuo)不決。三是明確(que)地方(fang)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)限和(he)范圍,禁止地方(fang)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)帶有(you)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)質的(de)(de)文件。

需要明確的是,在(zai)我(wo)們(men)國家(jia),法律(lv)是對(dui)全(quan)體公民的要求,黨(dang)內(nei)法規制度是對(dui)全(quan)體黨(dang)員的要求,而(er)且很多地方比法律(lv)的要求更(geng)嚴格。我(wo)們(men)黨(dang)是先鋒(feng)隊,對(dui)黨(dang)員的要求應該更(geng)嚴。全(quan)面推進依法治(zhi)國,必須努(nu)力形成(cheng)國家(jia)法律(lv)法規和黨(dang)內(nei)法規制度相輔相成(cheng)、相互促進、相互保障的格局。

第五,加快建設法(fa)治(zhi)政府。法(fa)律(lv)的生命力在(zai)于(yu)實施(shi)(shi),法(fa)律(lv)的權威也在(zai)于(yu)實施(shi)(shi)。“天下之(zhi)事(shi),不難于(yu)立(li)法(fa),而(er)(er)難于(yu)法(fa)之(zhi)必行。”如果有了法(fa)律(lv)而(er)(er)不實施(shi)(shi)、束之(zhi)高閣,或者實施(shi)(shi)不力、做表面文章,那(nei)制定(ding)再多法(fa)律(lv)也無濟于(yu)事(shi)。全(quan)面推進依法(fa)治(zhi)國的重(zhong)點應該(gai)是保(bao)證法(fa)律(lv)嚴(yan)格(ge)實施(shi)(shi),做到“法(fa)立(li),有犯而(er)(er)必施(shi)(shi);令出,唯(wei)行而(er)(er)不返(fan)”。

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)是(shi)(shi)(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主體,對執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域存在的(de)(de)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不依(yi)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不究(jiu)(jiu)甚至(zhi)以(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)錢(qian)交(jiao)易、徇私(si)枉法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等突出問題,老百姓深(shen)惡痛絕,必(bi)須下(xia)大氣力(li)解(jie)決(jue)(jue)(jue)(jue)。全(quan)會(hui)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)提(ti)(ti)出,各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)必(bi)須堅持在黨的(de)(de)領導下(xia)、在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治軌(gui)道上開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo),加快建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)職(zhi)(zhi)能科學、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)嚴明、公(gong)開(kai)公(gong)正、廉(lian)潔高效、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誠信的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)。全(quan)會(hui)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)提(ti)(ti)出了一些重(zhong)(zhong)要(yao)措(cuo)施。一是(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)進(jin)機(ji)(ji)構、職(zhi)(zhi)能、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限、程(cheng)(cheng)序、責(ze)任(ren)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)化(hua),規定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不得法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)外設(she)(she)(she)定(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li),沒(mei)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規依(yi)據不得作(zuo)出減(jian)損公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人和其(qi)他(ta)組織合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益或者增加其(qi)義務的(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding);推(tui)(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)清單制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),堅決(jue)(jue)(jue)(jue)消除權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)設(she)(she)(she)租(zu)尋租(zu)空間。二是(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)內(nei)部(bu)重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)審查機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),積(ji)(ji)極推(tui)(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),保證法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)重(zhong)(zhong)大行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)、推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)發揮積(ji)(ji)極作(zuo)用(yong);建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)終身責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)及責(ze)任(ren)倒查機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。三是(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)進(jin)綜合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),理(li)順城管執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi),完善(shan)(shan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序,建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)(cheng)記錄制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)重(zhong)(zhong)大執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),全(quan)面(mian)落實行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)內(nei)部(bu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue),對財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金分(fen)配(pei)使用(yong)、國有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購、公(gong)共(gong)資(zi)(zi)(zi)源轉讓(rang)、公(gong)共(gong)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)等權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)集中(zhong)的(de)(de)部(bu)門和崗位實行(xing)分(fen)事行(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、分(fen)崗設(she)(she)(she)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、分(fen)級(ji)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),定(ding)期輪崗,強(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)流程(cheng)(cheng)控制(zhi)(zhi)(zhi),防止權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)濫用(yong);完善(shan)(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)內(nei)部(bu)層級(ji)監(jian)督(du)和專門監(jian)督(du);保障依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)行(xing)使審計監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。五是(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai),推(tui)(tui)進(jin)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)公(gong)開(kai)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)公(gong)開(kai)、管理(li)公(gong)開(kai)、服務公(gong)開(kai)、結果公(gong)開(kai),重(zhong)(zhong)點推(tui)(tui)進(jin)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算、公(gong)共(gong)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置、重(zhong)(zhong)大建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目批準和實施、社會(hui)公(gong)益事業建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)等領域的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)。這些措(cuo)施都(dou)有很強(qiang)的(de)(de)針(zhen)對性(xing)(xing),也同黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)精神一脈(mo)相承,對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)十分(fen)緊(jin)要(yao)。

第六(liu),提高司法(fa)(fa)(fa)公信(xin)力。司法(fa)(fa)(fa)是維護社會(hui)公平正(zheng)(zheng)義的最(zui)后一(yi)道(dao)防線。我曾經(jing)引(yin)用過英國哲(zhe)學家培(pei)根(gen)的一(yi)段話(hua),他說: “一(yi)次(ci)不公正(zheng)(zheng)的審判(pan),其惡果(guo)甚至超(chao)過十次(ci)犯罪。因為犯罪雖是無視法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)——好比污染(ran)了水流,而不公正(zheng)(zheng)的審判(pan)則毀壞法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)——好比污染(ran)了水源。”這其中的道(dao)理是深刻(ke)的。如果(guo)司法(fa)(fa)(fa)這道(dao)防線缺乏(fa)公信(xin)力,社會(hui)公正(zheng)(zheng)就會(hui)受到普(pu)遍質疑,社會(hui)和諧穩定(ding)就難以保障。因此(ci),全會(hui)決定(ding)指出,公正(zheng)(zheng)是法(fa)(fa)(fa)治的生命線;司法(fa)(fa)(fa)公正(zheng)(zheng)對(dui)社會(hui)公正(zheng)(zheng)具(ju)有(you)重(zhong)要引(yin)領作用,司法(fa)(fa)(fa)不公對(dui)社會(hui)公正(zheng)(zheng)具(ju)有(you)致命破壞作用。

當前,司(si)(si)法(fa)領域存在的主要問題(ti)是,司(si)(si)法(fa)不(bu)(bu)公、司(si)(si)法(fa)公信力(li)不(bu)(bu)高問題(ti)十(shi)分突出,一些司(si)(si)法(fa)人員(yuan)作風不(bu)(bu)正、辦案(an)不(bu)(bu)廉,辦金錢(qian)案(an)、關系案(an)、人情案(an),“吃(chi)(chi)了原告(gao)吃(chi)(chi)被告(gao)”,等(deng)等(deng)。司(si)(si)法(fa)不(bu)(bu)公的深層次(ci)原因在于司(si)(si)法(fa)體制(zhi)不(bu)(bu)完善、司(si)(si)法(fa)職權配置和權力(li)運行機制(zhi)不(bu)(bu)科學、人權司(si)(si)法(fa)保障(zhang)制(zhi)度(du)不(bu)(bu)健全(quan)。

黨的(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)(hui)針對(dui)(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)領域(yu)存在的(de)(de)突(tu)出問題提(ti)出了(le)(le)一系列改革(ge)(ge)舉措(cuo),司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)和運行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)改革(ge)(ge)正在有(you)序推進。這次全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)(ding)在黨的(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)基礎上(shang)對(dui)(dui)保(bao)障司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)正作出了(le)(le)更深入的(de)(de)部署。比如(ru),為(wei)確保(bao)依法(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)公(gong)(gong)(gong)正行(xing)(xing)使審(shen)(shen)判權(quan)和檢察(cha)權(quan),全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)(ding)規定(ding)(ding)(ding),建(jian)立(li)(li)領導(dao)干部干預(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)、插(cha)手具體案(an)件處理(li)的(de)(de)記錄、通(tong)報和責任追(zhui)究制(zhi)度(du)(du)(du);健(jian)全(quan)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關依法(fa)(fa)(fa)出庭應訴、支持法(fa)(fa)(fa)院(yuan)受理(li)行(xing)(xing)政(zheng)案(an)件、尊(zun)重(zhong)并執行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)生效(xiao)裁判的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)(du);建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人員履行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職責保(bao)護機(ji)制(zhi),等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為(wei)優(you)化司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)職權(quan)配置,全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)(ding)提(ti)出,推動(dong)實行(xing)(xing)審(shen)(shen)判權(quan)和執行(xing)(xing)權(quan)相分離的(de)(de)體制(zhi)改革(ge)(ge)試點;統一刑罰執行(xing)(xing)體制(zhi);探(tan)索(suo)實行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢察(cha)院(yuan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)事務(wu)管理(li)權(quan)和審(shen)(shen)判權(quan)、檢察(cha)權(quan)相分離;變立(li)(li)案(an)審(shen)(shen)查制(zhi)為(wei)立(li)(li)案(an)登(deng)記制(zhi),等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為(wei)保(bao)障人民(min)(min)群眾參與(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa),全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)(ding)提(ti)出,完善人民(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)員制(zhi)度(du)(du)(du),擴大參審(shen)(shen)范圍;推進審(shen)(shen)判公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、檢務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、警(jing)務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、獄務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai);建(jian)立(li)(li)生效(xiao)法(fa)(fa)(fa)律文(wen)書統一上(shang)網和公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)查詢制(zhi)度(du)(du)(du),等(deng)(deng)等(deng)(deng)。全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)(ding)還(huan)就(jiu)加(jia)強人權(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保(bao)障和加(jia)強對(dui)(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)的(de)(de)監督提(ti)出了(le)(le)重(zhong)要改革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)。

第七(qi),最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)設立巡回法(fa)庭。近年(nian)來(lai),隨著社會矛盾(dun)增多(duo),全國(guo)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)受理案件(jian)(jian)數(shu)量不(bu)斷增加(jia),尤其是大量案件(jian)(jian)涌入(ru)最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan),導(dao)致審(shen)判接訪(fang)壓力(li)增大,息訴罷訪(fang)難度(du)增加(jia),不(bu)利于(yu)(yu)最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)發揮監督(du)指(zhi)導(dao)全國(guo)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)工作職能,不(bu)利于(yu)(yu)維(wei)護社會穩定,不(bu)利于(yu)(yu)方便當事人(ren)(ren)訴訟。

全會決定(ding)提出,最高(gao)人(ren)民(min)法院設立(li)巡回法庭,審(shen)理跨行政(zheng)區域重(zhong)大(da)行政(zheng)和民(min)商事(shi)案(an)(an)件。這樣做(zuo),有利于(yu)審(shen)判機關重(zhong)心下移(yi)、就地解決糾紛、方便當事(shi)人(ren)訴訟,有利于(yu)最高(gao)人(ren)民(min)法院本(ben)部集中精力制定(ding)司法政(zheng)策和司法解釋(shi)、審(shen)理對統一(yi)法律適用有重(zhong)大(da)指導意義的案(an)(an)件。

第(di)八,探索設立跨行政(zheng)(zheng)區劃的人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院和(he)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)察院。隨(sui)著社會主(zhu)義市場經(jing)濟深入發展(zhan)和(he)行政(zheng)(zheng)訴訟出現,跨行政(zheng)(zheng)區劃乃至跨境(jing)案(an)件(jian)越來(lai)(lai)越多(duo),涉案(an)金額(e)越來(lai)(lai)越大(da),導致法(fa)院所在地(di)有關部門(men)和(he)領導越來(lai)(lai)越關注案(an)件(jian)處理,甚至利用職權和(he)關系插手案(an)件(jian)處理,造(zao)成相關訴訟出現“主(zhu)客場”現象,不利于平等(deng)保(bao)護(hu)外地(di)當事人(ren)(ren)合(he)法(fa)權益、保(bao)障(zhang)法(fa)院獨立審判、監督政(zheng)(zheng)府依法(fa)行政(zheng)(zheng)、維(wei)護(hu)法(fa)律公正實施。

全(quan)會決(jue)定提出,探索設(she)立(li)跨行(xing)政區(qu)(qu)劃的人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和(he)人民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)。這(zhe)有利(li)于(yu)(yu)排(pai)除(chu)對審判工作和(he)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)工作的干擾、保障(zhang)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和(he)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)獨立(li)公(gong)正行(xing)使(shi)審判權和(he)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)權,有利(li)于(yu)(yu)構(gou)建普通案(an)件在行(xing)政區(qu)(qu)劃法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審理、特(te)殊(shu)案(an)件在跨行(xing)政區(qu)(qu)劃法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審理的訴訟格局。

第九,探(tan)索建(jian)立(li)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關提起(qi)公益訴(su)訟制度(du)(du)。現(xian)在(zai),檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關對(dui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)監督,主要是(shi)(shi)依法(fa)(fa)查(cha)辦行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)涉嫌貪污(wu)賄賂、瀆職(zhi)侵權等(deng)職(zhi)務犯(fan)罪(zui)案(an)件,范(fan)圍相對(dui)比較(jiao)窄(zhai)。而實(shi)際情況是(shi)(shi),行(xing)(xing)(xing)政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)構成刑事(shi)犯(fan)罪(zui)的(de)畢竟(jing)是(shi)(shi)少(shao)數,更多的(de)是(shi)(shi)亂作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)。如果對(dui)這類違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)置之不(bu)(bu)理、任(ren)其(qi)發展,一(yi)方面(mian)不(bu)(bu)可能(neng)根本扭轉一(yi)些地方和(he)部門的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)亂象,另一(yi)方面(mian)可能(neng)使一(yi)些苗頭性問題演變為(wei)(wei)刑事(shi)犯(fan)罪(zui)。全會決定提出(chu),檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關在(zai)履行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責中發現(xian)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)使職(zhi)權或者不(bu)(bu)行(xing)(xing)(xing)使職(zhi)權的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei),應該督促其(qi)糾正。作(zuo)(zuo)出(chu)這項規定,目的(de)就是(shi)(shi)要使檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關對(dui)在(zai)執(zhi)法(fa)(fa)辦案(an)中發現(xian)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關及其(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)及時提出(chu)建(jian)議并督促其(qi)糾正。這項改革(ge)可以從建(jian)立(li)督促起(qi)訴(su)制度(du)(du)、完(wan)善(shan)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)議工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制等(deng)入(ru)手(shou)。

在現(xian)實生活中,對(dui)一(yi)些(xie)行(xing)政機關違(wei)(wei)法(fa)行(xing)使(shi)(shi)職(zhi)權或者不(bu)作為造(zao)成(cheng)對(dui)國(guo)家和(he)社(she)會公共利益侵(qin)(qin)害或者有(you)(you)(you)侵(qin)(qin)害危險的案件,如國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)護(hu)、國(guo)有(you)(you)(you)土地使(shi)(shi)用權轉讓、生態(tai)環境(jing)和(he)資(zi)源保(bao)護(hu)等(deng),由于(yu)與公民、法(fa)人和(he)其他社(she)會組織(zhi)沒有(you)(you)(you)直接利害關系,使(shi)(shi)其沒有(you)(you)(you)也無(wu)法(fa)提起公益訴(su)訟(song),導致違(wei)(wei)法(fa)行(xing)政行(xing)為缺乏有(you)(you)(you)效司(si)法(fa)監督,不(bu)利于(yu)促進(jin)依法(fa)行(xing)政、嚴格執法(fa),加強對(dui)公共利益的保(bao)護(hu)。由檢(jian)察機關提起公益訴(su)訟(song),有(you)(you)(you)利于(yu)優化司(si)法(fa)職(zhi)權配置、完善(shan)行(xing)政訴(su)訟(song)制度(du),也有(you)(you)(you)利于(yu)推進(jin)法(fa)治政府(fu)建設。

第(di)十,推進(jin)以審(shen)(shen)判(pan)為中心的(de)(de)(de)訴訟制(zhi)度改革。充分發(fa)揮審(shen)(shen)判(pan)特別是庭(ting)審(shen)(shen)的(de)(de)(de)作用,是確(que)保案(an)件(jian)處理(li)質量和司法(fa)公正的(de)(de)(de)重要環節(jie)。我國刑事訴訟法(fa)規定公檢法(fa)三(san)機關在(zai)刑事訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制(zhi)約,這是符合中國國情、具有(you)中國特色的(de)(de)(de)訴訟制(zhi)度,必須堅持(chi)。同時,在(zai)司法(fa)實踐中,存(cun)在(zai)辦案(an)人(ren)員(yuan)對法(fa)庭(ting)審(shen)(shen)判(pan)重視不夠,常常出現一(yi)些關鍵證據沒有(you)收(shou)集或者沒有(you)依法(fa)收(shou)集,進(jin)入庭(ting)審(shen)(shen)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)沒有(you)達到(dao)“案(an)件(jian)事實清楚、證據確(que)實充分”的(de)(de)(de)法(fa)定要求,使(shi)審(shen)(shen)判(pan)無法(fa)順利進(jin)行。

全(quan)會決定提出推進以審(shen)判(pan)(pan)為中心的訴訟制度(du)改革(ge),目的是促使辦案(an)(an)人員(yuan)樹立辦案(an)(an)必須經得起法律檢(jian)驗(yan)的理念(nian),確保(bao)偵查(cha)、審(shen)查(cha)起訴的案(an)(an)件(jian)(jian)事實(shi)(shi)證據經得起法律檢(jian)驗(yan),保(bao)證庭(ting)審(shen)在查(cha)明事實(shi)(shi)、認定證據、保(bao)護訴權、公正(zheng)裁判(pan)(pan)中發揮決定性作用。這項改革(ge)有利于促使辦案(an)(an)人員(yuan)增(zeng)強責任意識,通過法庭(ting)審(shen)判(pan)(pan)的程序公正(zheng)實(shi)(shi)現案(an)(an)件(jian)(jian)裁判(pan)(pan)的實(shi)(shi)體公正(zheng),有效防范冤假錯案(an)(an)產生。

全(quan)面推進(jin)依法治國是(shi)(shi)一個系統工程,是(shi)(shi)國家治理(li)領域(yu)一場廣泛而(er)深(shen)刻的(de)革(ge)命。制定好(hao)這(zhe)次全(quan)會決定具有十分重要的(de)意義(yi)。大家要深(shen)刻領會中央精(jing)神,從黨和(he)國家事業發展全(quan)局出(chu)發,全(quan)面理(li)解(jie)和(he)正(zheng)確對待(dai)全(quan)會決定提(ti)出(chu)的(de)重大改革(ge)舉措,深(shen)刻領會有關改革(ge)的(de)重大現實意義(yi)和(he)深(shen)遠歷史意義(yi),自(zi)覺支持改革(ge)、擁護(hu)改革(ge)。在討(tao)論(lun)中,希望大家相(xiang)互(hu)啟發、相(xiang)互(hu)切磋,既提(ti)出(chu)建設(she)性的(de)修(xiu)改意見和(he)建議,進(jin)一步(bu)完(wan)善全(quan)會決定提(ti)出(chu)的(de)思(si)路和(he)方案,又加(jia)深(shen)理(li)解(jie),以(yi)利于會后(hou)傳達貫(guan)徹。讓我(wo)們共同努力(li),把這(zhe)次全(quan)會開好(hao)。(新華網北京(jing)10月28日電)

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